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      近(jin)年來，在(zai)市場需求和政策供給的雙輪(lun)驅動下，鄉村(cun)旅游以(yi)超預期的速度(du)和規模(mo)發展，產(chan)業發展與(yu)土地(di)利用的矛盾也越來越緊張，土地是鄉村旅游發(fa)展最基礎和最為(wei)重要的(de)生產要素之一(yi)，直(zhi)接關系到(dao)產業發(fa)展目(mu)標和社會效益。在(zai)鄉村振(zhen)興戰(zhan)略的(de)提出和推進過程中，鄉村旅游發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中的(de)土地(di)問(wen)題也愈發(fa)(fa)(fa)明(ming)顯，沒有“旅游用地(di)指標(biao)”和“旅游用地(di)指標(biao)”的(de)投(tou)入產出不平(ping)衡成為制約旅游產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)基(ji)問(wen)題。

      在國家及(ji)各地(di)(di)方政府不斷(duan)地(di)(di)探索(suo)改革創(chuang)新路徑(jing)中，部分地(di)(di)方在“旅游用(yong)地(di)(di)”上的試(shi)點(dian)和推廣取(qu)得了較大突破，“點(dian)狀用(yong)地(di)(di)”成為(wei)較為(wei)實用(yong)的創(chuang)新路徑(jing)。那(nei)什么是“點(dian)狀用(yong)地(di)(di)”呢？點(dian)狀用(yong)地(di)(di)對如何促進鄉村旅游？

對(dui)“點狀用(yong)地(di)”的(de)理解

      “點(dian)狀(zhuang)用(yong)地”可理解為：在城鎮開發邊界(jie)以外，不(bu)適合成(cheng)片開發建(jian)設的地區(qu)，根據地域(yu)資(zi)源環境(jing)承載能力(li)、區(qu)位條件(jian)和(he)發展(zhan)潛力(li)，結合項目區(qu)塊地形地貌特(te)征，依據建(jian)筑物占地面積等(deng)點(dian)狀(zhuang)布局，按照建(jian)多(duo)少、轉多(duo)少、征多(duo)少的原則點(dian)狀(zhuang)報批(pi)，根據規劃(hua)用(yong)地性質和(he)土地用(yong)途靈活點(dian)狀(zhuang)供應。

      傳統用(yong)地(di)(di)(di)方式是按立項審批規模(mo)來供地(di)(di)(di)，供應(ying)的土地(di)(di)(di)全部按建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)管理。“點狀用(yong)地(di)(di)(di)”創新(xin)了(le)用(yong)地(di)(di)(di)方式，辦(ban)理農用(yong)地(di)(di)(di)轉(zhuan)用(yong)、土地(di)(di)(di)征收手續。

      點狀用地的(de)優(you)點

      點狀用(yong)地(di)(di)有很多優(you)勢，例如，政府管(guan)控能力加強，租賃為主的(de)用(yong)地(di)(di)方式令旅(lv)游活動空(kong)間(jian)和環境空(kong)間(jian)界定清(qing)晰，最(zui)大化避(bi)免土地(di)(di)指標的(de)浪費(fei)，便于對(dui)整個項(xiang)目(mu)的(de)旅(lv)游產品(pin)和體驗品(pin)質(zhi)加以(yi)(yi)整體把控；保(bao)(bao)障項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)(di)，可以(yi)(yi)結合(he)旅(lv)游項(xiang)目(mu)建設類(lei)型的(de)特點，因地(di)(di)制宜保(bao)(bao)障項(xiang)目(mu)建設用(yong)地(di)(di)和環境用(yong)地(di)(di)的(de)均衡配搭；簡(jian)化用(yong)地(di)(di)審(shen)批流(liu)程(cheng)，結合(he)國家的(de)相關政策或(huo)用(yong)地(di)(di)法(fa)規(gui)進行簡(jian)化操作，使項(xiang)目(mu)審(shen)批相對(dui)便捷。

      點狀(zhuang)用(yong)地(di)(di)不僅極大(da)地(di)(di)減少了土地(di)(di)占(zhan)用(yong)指標，解決了項目用(yong)地(di)(di)問題，還減輕了投資(zi)方的(de)資(zi)金壓力。同時點狀(zhuang)用(yong)地(di)(di)在(zai)很(hen)大(da)程度(du)上也是(shi)對生(sheng)態環(huan)境的(de)保護。利用(yong)這種供(gong)地(di)(di)新模(mo)式，項目在(zai)低丘緩坡中修建起來，并嚴格按照點狀(zhuang)供(gong)地(di)(di)面(mian)積等(deng)量開(kai)發，對未納入建設用(yong)地(di)(di)開(kai)發的(de)部(bu)分作為(wei)生(sheng)態保留用(yong)地(di)(di)，盡(jin)量避免(mian)對周邊生(sheng)態林地(di)(di)的(de)占(zhan)用(yong)。實際效果是(shi)，一棟棟建筑(zhu)與周邊的(de)綠蔭融為(wei)一體(ti)，置身其中，青山綠水，觸手(shou)可及。

      “點狀(zhuang)用(yong)地”更適合鄉村旅游

      很多鄉村旅游項(xiang)目(mu)，出于環境和景觀營造(zao)的(de)角度，設施比較(jiao)小型且分散(san)，如果套用(yong)城市建設的(de)成片用(yong)地(di)(di)方式，一則(ze)浪費，二(er)則(ze)成本高，故(gu)而用(yong)點(dian)狀供地(di)(di)更符(fu)合實情。

      第一(yi)，在鄉村休閑項目中(zhong)，傳(chuan)統整片式供地(di)(di)(di)方式，由于項目占地(di)(di)(di)較大，用地(di)(di)(di)多，容積(ji)率低，政府供地(di)(di)(di)緊張，以(yi)及(ji)農轉用、占補平(ping)衡指標(biao)等(deng)問題，使得(de)項目難以(yi)落地(di)(di)(di)。

      第二，鄉村旅(lv)游項目設施設計多為小型且分(fen)散(san)，按傳統的成片(pian)用地的供給方(fang)式，會(hui)造成很(hen)大的土(tu)地浪(lang)費，對(dui)于開發商和(he)政(zheng)府雙方(fang)而言都不(bu)劃算。

      第三(san)，傳統供地方式對資(zi)金要求(qiu)過高，鄉(xiang)村旅游項目資(zi)金回報期又較(jiao)長，點狀供地更符合現(xian)實情況，有利(li)于鄉(xiang)村休閑(xian)項目的(de)發展(zhan)。

      第四，點(dian)狀供(gong)地更(geng)有利于(yu)盤活土地資產。幾乎每個項(xiang)目都會留下“土地邊角料(liao)”，點(dian)狀供(gong)地可將這些(xie)土地推(tui)向市場，盤活土地再利用，釋(shi)放土地管理(li)壓力(li)，及時(shi)回籠土地成(cheng)本，適當(dang)補(bu)充(chong)財政性收入。

      第五(wu)，按照之前的(de)(de)經驗來看，資本(ben)下鄉的(de)(de)投資商，更多的(de)(de)是和(he)村(cun)集體或者村(cun)民打(da)交道、做(zuo)生意(yi)，因此(ci)不可(ke)避免的(de)(de)出(chu)現(xian)抵(di)押融資困難、農戶毀約等問(wen)題，和(he)村(cun)民的(de)(de)糾紛也常常使項(xiang)目(mu)半途(tu)流產(chan)(chan)，而點(dian)狀供地(di)則通(tong)過(guo)(guo)先進行轉為(wei)國有建(jian)設用地(di)，后通(tong)過(guo)(guo)公開出(chu)讓方式獲取(qu)，因而所建(jian)項(xiang)目(mu)具(ju)有產(chan)(chan)權(quan)，避免了(le)和(he)村(cun)民產(chan)(chan)生糾紛的(de)(de)問(wen)題，確保(bao)了(le)項(xiang)目(mu)投資的(de)(de)可(ke)靠(kao)性。

      “點狀用地”的未來發(fa)展(zhan)

      調整(zheng)點(dian)狀(zhuang)供(gong)地(di)(di)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)：點(dian)狀(zhuang)供(gong)地(di)(di)會(hui)對控制性(xing)(xing)詳(xiang)細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)提出全(quan)新(xin)要求(qiu)，需以規(gui)(gui)劃(hua)(hua)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)調整(zheng)為先導(dao)；現行控制性(xing)(xing)詳(xiang)細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)以塊狀(zhuang)用(yong)(yong)地(di)(di)為標(biao)準，界(jie)定相(xiang)應(ying)的(de)強制性(xing)(xing)指標(biao)對整(zheng)體(ti)的(de)地(di)(di)塊進行開發建(jian)設管控；點(dian)狀(zhuang)供(gong)地(di)(di)則需要控制性(xing)(xing)詳(xiang)細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)及修建(jian)性(xing)(xing)詳(xiang)細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)與概念性(xing)(xing)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)結合，以便于點(dian)狀(zhuang)用(yong)(yong)地(di)(di)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)精準落地(di)(di)和執行。要做好土地(di)(di)利用(yong)(yong)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)與城鄉規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，旅游(you)、農業(ye)、避暑休閑等專業(ye)專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)銜接工作，實(shi)現點(dian)狀(zhuang)用(yong)(yong)地(di)(di)項目空間、布局(ju)“多規(gui)(gui)合一”。

      生態(tai)優先：點(dian)(dian)狀布局、垂直開(kai)發，要遵(zun)循(xun)生態(tai)優先基本(ben)發展原(yuan)則，不‘攤大餅’化發展，精耕深(shen)作的(de)同(tong)時兼顧民情(qing)、保持特色，實(shi)現縱深(shen)化發展。在實(shi)施(shi)點(dian)(dian)狀布局的(de)同(tong)時，要注重功能組團，以“點(dian)(dian)”的(de)影(ying)響(xiang)力串聯多個地塊組合開(kai)發利用，實(shi)現“點(dian)(dian)狀布局、線(xian)性發展、區域輻(fu)射(she)”的(de)功能效果。

      因地(di)制宜(yi)，合理布局(ju)(ju)：點狀供(gong)地(di)要遵循生態環境發(fa)展規律(lv)，結合村(cun)情(qing)實際科學(xue)布局(ju)(ju)，按照“宜(yi)建則建、宜(yi)農則農、宜(yi)林則林”的原則做到“分類管理，有(you)規有(you)矩”。要統籌規劃開發(fa)地(di)塊，合理安排建設項目，防止資源(yuan)任意(yi)占用(yong)、無序開發(fa)，最大限(xian)度釋放土地(di)資源(yuan)活力。

      通過(guo)點(dian)狀供(gong)地開發(fa)的(de)鄉村旅(lv)游項目，建設(she)過(guo)程(cheng)中應堅定不移(yi)踐行(xing)“綠水青山就是金山銀(yin)山”理念，杜(du)絕以(yi)犧牲資源環(huan)境(jing)為代價來(lai)發(fa)展經濟的(de)現象。應乘著點(dian)狀供(gong)地政策的(de)東風，在借鑒(jian)杭州、寧波等地先進經驗的(de)基(ji)礎上，抓緊推行(xing)點(dian)狀供(gong)地試(shi)點(dian)，積(ji)極發(fa)展鄉村休閑旅(lv)游。