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9月(yue)26日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院印發了部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。

全面落實鄉(xiang)村振(zhen)興戰略20字總要求。

　　“產業興旺、生態宜居(ju)、鄉風文明、治理有效(xiao)、生活富裕”，是黨的(de)十九(jiu)大報告提(ti)出的(de)實施鄉村振興戰略的(de)總要求(qiu)。據國(guo)家發展改革(ge)委負責人介紹，規劃圍繞(rao)這一總要求(qiu)，明確了階段(duan)性重點任(ren)務。

　　在促進鄉村產業興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度。同時，通過發展壯大鄉村產業，激發農村創新創業活力。

　　在促(cu)進鄉村(cun)生態宜(yi)居方面，提出強化資源保護與節(jie)約利用，推進農(nong)業(ye)清潔生產，集中治理(li)農(nong)業(ye)環(huan)境(jing)突出問題(ti)，實現(xian)農(nong)業(ye)綠色發展，并確定推進美麗宜(yi)居鄉村(cun)建設(she)，持續改善農(nong)村(cun)人(ren)居環(huan)境(jing)。

　　在促進鄉(xiang)(xiang)村鄉(xiang)(xiang)風文(wen)明(ming)方面，提出傳承發展鄉(xiang)(xiang)村優秀(xiu)傳統(tong)文(wen)化，培育(yu)文(wen)明(ming)鄉(xiang)(xiang)風、良好(hao)家風、淳樸(pu)民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jie)約的文(wen)明(ming)鄉(xiang)(xiang)村，推動鄉(xiang)(xiang)村文(wen)化振興。

　　在促進鄉村治(zhi)理(li)有效方(fang)面，建立(li)健全黨委領導、政(zheng)府負責、社會(hui)協(xie)同、公眾(zhong)參與、法治(zhi)保障的現代鄉村社會(hui)治(zhi)理(li)體制，推動(dong)鄉村組(zu)織(zhi)振(zhen)興，打造充(chong)滿(man)活力、和諧有序的善治(zhi)鄉村。

　　在(zai)促(cu)進鄉(xiang)村(cun)生活(huo)富(fu)裕(yu)方面，提出(chu)加(jia)快(kuai)補齊(qi)農(nong)(nong)村(cun)民生短(duan)板，如在(zai)改善農(nong)(nong)村(cun)交(jiao)通物流設(she)(she)施條件、加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村(cun)水利基礎設(she)(she)施網(wang)絡建設(she)(she)、拓寬(kuan)轉移就業渠道，以及(ji)加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村(cun)社會保障體系建設(she)(she)等方面都出(chu)臺了一系列措(cuo)施。

　　中(zhong)央(yang)農村(cun)工作領導小組辦公室(shi)主任(ren)、農業(ye)農村(cun)部部長韓長賦說(shuo)，把鄉村(cun)振興(xing)擺(bai)上(shang)優先位置，必須(xu)堅(jian)持規(gui)劃先行(xing)，樹立城(cheng)鄉融合、一體設(she)計、多規(gui)合一理(li)念，在產業(ye)發展、人(ren)口布局(ju)、公共服(fu)務(wu)、基(ji)礎設(she)施、土地利用、生態保護等方(fang)面，因地制(zhi)宜編制(zhi)鄉村(cun)振興(xing)地方(fang)規(gui)劃和專項規(gui)劃方(fang)案，做到鄉村(cun)振興(xing)事(shi)事(shi)有規(gui)可(ke)循、層層有人(ren)負責，一張藍(lan)圖繪到底(di)，久久為(wei)功搞建設(she)。

　　系統解(jie)決(jue)鄉村振興“人、地、錢”難題

　　圍繞鄉村振興“人、地(di)、錢”等(deng)要(yao)素(su)供給(gei)，規劃部署(shu)了(le)加(jia)快農業轉移人口市民化(hua)、強化(hua)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興人才支(zhi)撐、加(jia)強鄉村(cun)(cun)振(zhen)興用地(di)保障、健全(quan)多元投入(ru)保障機制、加(jia)大金融支(zhi)農力(li)度(du)等(deng)方面的具體任務。

　　韓長賦(fu)說，“把(ba)鄉村振興(xing)(xing)擺上優先位(wei)置(zhi)，必須(xu)下決心調整城(cheng)鄉要素(su)配置(zhi)結構(gou)，建(jian)立(li)健全(quan)鄉村振興(xing)(xing)投入保障機制。”

　　他(ta)強調，當前要抓緊研究制定、調整完(wan)善土地出讓收(shou)入使(shi)用范(fan)圍(wei)、提高用于(yu)“三(san)農”比例的政(zheng)策文件，推(tui)動將跨省域(yu)補(bu)充耕地指標交易和(he)城鄉(xiang)(xiang)建設(she)用地增減掛鉤節余(yu)指標省域(yu)調劑所得(de)收(shou)益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果(guo)和(he)實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興戰(zhan)略，并廣開(kai)投融資渠(qu)道，引導(dao)撬動各類(lei)社會資本投向(xiang)農村(cun)(cun)。

　　中國(guo)宏觀(guan)經濟(ji)研究院(yuan)研究員(yuan)馬(ma)曉河說(shuo)，解決“人(ren)”的問(wen)題，關(guan)鍵要推動兩類(lei)人(ren)在城鄉(xiang)(xiang)之間雙(shuang)向自由流動。一類(lei)是(shi)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口，圍繞(rao)推進市(shi)民化“降門檻”，讓有(you)意愿、有(you)能力的農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口在城鎮落戶。另一類(lei)是(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)人(ren)才(cai)，既在“育(yu)”上下(xia)功夫(fu)，培育(yu)新型職業農(nong)民、培養一大批鄉(xiang)(xiang)村(cun)本土(tu)人(ren)才(cai)，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人(ren)才(cai)投身鄉(xiang)(xiang)村(cun)建設。

　　重中之重是(shi)壯大鄉(xiang)村產業促進農民增收

　　中國(guo)宏觀經濟研究院產(chan)業(ye)所所長(chang)黃漢權(quan)說(shuo)，鄉村振(zhen)興(xing)，產(chan)業(ye)興(xing)旺是重點。規劃對此設置了糧食綜合(he)生(sheng)產(chan)能力、農業(ye)科技進步貢獻(xian)率(lv)、農業(ye)勞(lao)動生(sheng)產(chan)率(lv)、農產(chan)品(pin)加(jia)工產(chan)值與(yu)農業(ye)總產(chan)值之(zhi)比等5個指標。

　　糧食綜合生產能力——為確保國家糧食安全，實現“谷物(wu)基本自給，口糧絕對安全”，未來一(yi)段時期糧食綜(zong)合生產能力仍需要保持在6億噸以上。

　　農業科技(ji)進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年(nian)達到61.5%。未來5年(nian)國家將持續加(jia)(jia)大對農(nong)業(ye)的科技(ji)投(tou)入力(li)度(du)，科技(ji)在農(nong)業(ye)發展中的作用將更加(jia)(jia)突出。

　　農業勞動生產率——到(dao)2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

　　農產品加工(gong)產值與農業總產值比——到2020年提(ti)高到2.4，2022年(nian)提高到2.5。

　　休閑農業(ye)和鄉村(cun)旅游接(jie)待人次——到2020年增至28億(yi)人次，2022年(nian)再(zai)增至32億人次。

　　韓長賦強調，要(yao)按(an)照農(nong)(nong)(nong)業高質量(liang)發展要(yao)求，繼續深入推進農(nong)(nong)(nong)業供給側結構性改革，加快發展農(nong)(nong)(nong)產品精深加工(gong)、鄉村(cun)旅游、休閑(xian)康養、電子(zi)商(shang)務等新(xin)產業新(xin)業態，要(yao)堅持將鄉村(cun)產業放在鄉鎮和村(cun)，把產生的效益(yi)、解(jie)決的就業、獲得(de)的收(shou)入留(liu)在農(nong)(nong)(nong)村(cun)，真正讓(rang)農(nong)(nong)(nong)業就地增(zeng)值、農(nong)(nong)(nong)民(min)就近增(zeng)收(shou)。

　　分(fen)類(lei)推進4類村莊不搞一(yi)刀切

　　根據發展現狀(zhuang)、區(qu)位條(tiao)件、資源稟賦等，規劃(hua)將村(cun)莊劃(hua)分為集聚(ju)提(ti)升類(lei)(lei)村(cun)莊、城郊融合類(lei)(lei)村(cun)莊、特色保護類(lei)(lei)村(cun)莊和搬遷撤并類(lei)(lei)村(cun)莊4種不(bu)同類(lei)型，并明確要分類(lei)推(tui)進(jin)，不(bu)搞一(yi)刀切(qie)。

　　國家發(fa)展(zhan)改革委城市和小城鎮改革發(fa)展(zhan)中心(xin)主任徐林說，集聚提升類村莊是指(zhi)現(xian)有(you)規模(mo)較大的(de)中心(xin)村和其他仍將存續的(de)一般村莊，是鄉村類型(xing)的(de)大多數，是實現(xian)農業農村現(xian)代化的(de)重點(dian)突(tu)破區。

　　城(cheng)郊融合類村莊(zhuang)，積極承接(jie)城(cheng)市人(ren)口(kou)疏解和功(gong)能外(wai)溢，延伸農(nong)業產(chan)業鏈、價值(zhi)鏈，讓農(nong)民更多分享產(chan)業增值(zhi)收(shou)益，另一方面(mian)加(jia)快推動與城(cheng)鎮水、電(dian)、路(lu)、信息等(deng)基礎(chu)設施的互(hu)聯(lian)互(hu)通，促進城(cheng)鎮資(zi)金(jin)、技術、人(ren)才、管理(li)等(deng)要(yao)素向農(nong)村流動。

　　特色保護(hu)(hu)(hu)類村(cun)莊(zhuang)的重點是把改善農民生產生活條(tiao)件(jian)與保護(hu)(hu)(hu)自(zi)然文化(hua)遺(yi)產統一起來(lai)，加快推進農業農村(cun)現(xian)代化(hua)。這類村(cun)莊(zhuang)將加強傳統村(cun)落整體風貌保護(hu)(hu)(hu)，并(bing)在保護(hu)(hu)(hu)基礎上進行適度開發(fa)，適度發(fa)展特色旅游業。

　　搬遷(qian)(qian)撤并類(lei)村(cun)(cun)莊(zhuang)是(shi)指生(sheng)存環境差、不具(ju)備基本發(fa)(fa)展條件，以及生(sheng)態環境脆弱、限(xian)制或禁止開發(fa)(fa)地(di)區(qu)的鄉(xiang)村(cun)(cun)和因國家大型工程項目(mu)建設需要(yao)搬遷(qian)(qian)的村(cun)(cun)莊(zhuang)。這類(lei)村(cun)(cun)莊(zhuang)要(yao)解決好(hao)易(yi)地(di)搬遷(qian)(qian)群眾的就業問題(ti)，避免新建孤立的村(cun)(cun)落式移(yi)民社區(qu)。

　　“不同地區、不同發(fa)展階(jie)段的(de)村(cun)莊，實施鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fa)展，不搞齊步走。”徐林強調。（新華社）