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海南“賽馬開跑，馬彩開閘”的消息，在過去很長一段時間內，紛擾交雜，吊足各方胃口。但“靴子”落地的聲音，久久沒有傳來。

海南(nan)(nan)(nan)省政府直屬國有(you)獨資企業海墾控(kong)股(gu)集團、海南(nan)(nan)(nan)圣華旅游產業有(you)限公司、深(shen)圳市躍(yue)華馬術(shu)文化產業有(you)限公司三方共同簽(qian)約，合資成立三亞南(nan)(nan)(nan)田馬術(shu)文化小(xiao)鎮開(kai)發(fa)有(you)限公司實施和運營項目，突破(po)海南(nan)(nan)(nan)賽馬尷尬局面。

項目總用(yong)地(di)面積2000畝，總投資100多億元。項目一期建設(she)面積500畝，投(tou)資為30億元。項目主要包含綜合服務及度假區和馬文化主題公園兩大區域。綜合服務及度假區以馬文化為核心，集中為游客打造集景區服務、度假住宿、觀光旅游、餐飲服務、會議宴會、文創產品售賣等功能集于一體的綜合服務區域。馬文化主題公園將建設馬文化主題樂園及打造馬文化康養度假產品，建設符合國際標準的賽馬場地及附屬配套，以賽馬為核心，結合舉辦各種節慶活動豐富經營內涵。

而(er)在去年(nian)12月，羅牛山發布公告稱，根(gen)據(ju)國(guo)家發展改革委(wei)辦(ban)公廳下(xia)發的(de)《國(guo)家發展改革委(wei)辦(ban)公廳關于進一步深化落實特色(se)小鎮(zhen)和特色(se)小城鎮(zhen)工作的(de)通知》的(de)文件(jian)相(xiang)關要求，將原斥資287億元的“海(hai)南(nan)國(guo)際(ji)賽馬娛樂文化小鎮”項目更名為(wei)“海(hai)南(nan)國(guo)際(ji)競技體育娛樂文化項目”，并于2018年12月18日(ri)獲得(de)《海南省企(qi)業投資項目(mu)備案證(zheng)明(ming)》，除項目(mu)名稱外原備案證(zheng)明(ming)中其他(ta)內(nei)容未(wei)發生變化。

羅牛山將之前萬眾期待的(de)“海南賽馬(ma)小鎮”換成了“海南競技(ji)體育項目”，這是否預示(shi)著這家在去年依靠海南賽馬(ma)這個“噱頭(tou)”，受(shou)到極大關(guan)注(zhu)的海南畜牧(mu)業(ye)龍頭(tou)公(gong)司準(zhun)備在海南賽馬(ma)業(ye)這個陣地上“撤退”了呢？

盡(jin)管在5月初，海南工(gong)商局就已(yi)經宣布暫不(bu)受(shou)理市(shi)場(chang)主體名(ming)稱和經營范(fan)圍中含“賽(sai)(sai)馬(ma)”、“跑馬(ma)場(chang)”、“馬(ma)會”等(deng)字樣的(de)(de)(de)設立(li)登記和申請，目的(de)(de)(de)是不(bu)希望一哄而上(shang)的(de)(de)(de)意(yi)識對產業(ye)的(de)(de)(de)規劃帶來負面影響。但截至到目前，在海南以(yi)“賽(sai)(sai)馬(ma)”“馬(ma)術”“馬(ma)文化”等(deng)關鍵詞(ci)命名(ming)或(huo)以(yi)此(ci)作為經營范(fan)圍的(de)(de)(de)企業(ye)超過30家，而涉及賽(sai)馬小鎮、馬文化園項目至(zhi)少20個。

馬產業在我國(guo)的(de)發(fa)展顯(xian)現出方興(xing)未艾之勢，其中(zhong)最(zui)受關(guan)注的(de)仍(reng)然是海(hai)南賽馬的(de)發(fa)展規劃(hua)。國(guo)務(wu)院在《關(guan)于支持(chi)海(hai)南全(quan)面深化(hua)改革開放的(de)指導意見》中(zhong)提(ti)到：“鼓勵發展沙(sha)灘(tan)運動(dong)、水上運動(dong)、賽(sai)馬運動(dong)等項目，支持打(da)造國家體(ti)育旅游(you)示范區，探索發展競猜型體(ti)育彩票和大型國際賽(sai)事即開彩票。”

在(zai)《關(guan)于加快發展體(ti)(ti)育(yu)產業促進體(ti)(ti)育(yu)消費的若干意見》46號文(wen)件中(zhong)也提(ti)到(dao)，要(yao)普及(ji)馬(ma)術在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。馬(ma)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)政策驅(qu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)重建與鞏固(gu)，海南賽(sai)馬(ma)無疑(yi)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)馬(ma)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供了新的(de)(de)(de)(de)視角，將形成(cheng)具備“中(zhong)國(guo)(guo)符(fu)號”的(de)(de)(de)(de)馬(ma)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟圈層。在(zai)國(guo)(guo)外，從馬(ma)匹的(de)(de)(de)(de)繁(fan)育(yu)、訓練、飼養、醫療、周邊到(dao)比(bi)賽(sai)，被(bei)涵蓋在(zai)一套成(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)運作系統中(zhong)。美、澳等國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)馬(ma)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)已經成(cheng)為(wei)程度(du)較高(gao)的(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)體育(yu)競技項目。而(er)我國(guo)(guo)，馬(ma)術運動(dong)與產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)潛力，看似釋放出強大(da)的(de)(de)(de)(de)號召(zhao)力，實則(ze)徘徊于國(guo)(guo)際商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式的(de)(de)(de)(de)大(da)門外。

一是“借馬圈地”，難解眾口。《國土資源“十三五”規劃綱要》指出要實現建設用地總量有效控制、征地制度不斷完善以及用地法規體系更加完備的三重控制措施。借海南自貿區、自貿港為契機發展海南賽馬，需要征用比賽場地、展覽場地、文化產業園區等大量土地。政策逐漸明朗的結果就是企業與資本的相對集中，主要表現就是相關企業“借馬圈地”。能夠預見，未來海南的土地規劃會有相當一部分用于馬術運動的競技與推廣。

但(dan)是，這并不(bu)意(yi)味著發(fa)展海(hai)南賽(sai)馬就能對現有(you)資(zi)源進行有(you)效的分配(pei)。有(you)太多企業和商家盯(ding)著這塊“大(da)蛋糕”，看(kan)似圈地(di)就(jiu)能(neng)趕上這班“熱門車”，但若參與(yu)關(guan)系調(diao)節不當，眾口(kou)難(nan)調(diao)的(de)(de)(de)問題依舊(jiu)難(nan)解決。對于(yu)寸土寸金(jin)的(de)(de)(de)海(hai)南(nan)來說，關(guan)鍵在于(yu)土地(di)資(zi)源利用的(de)(de)(de)最大(da)化(hua)，實現海(hai)南(nan)賽馬(ma)(ma)與(yu)馬(ma)(ma)產業鏈(lian)條(tiao)的(de)(de)(de)常態(tai)發展。

二是馬彩背后的商業選擇。從我國的立法角度看，從支持海南賽馬競技開始，國家對馬彩的發行就持極為謹慎的態度。我國《彩票管理條例》認為除國務院授權發行的福利彩票與體育彩票外，其他彩票均不合法。改革須在法治化道路上進行，但并不意味著與賽馬利益分配息息相關的馬彩就此止步。

憑借(jie)對即開型(xing)、競(jing)猜(cai)型(xing)體育彩票(piao)的(de)多年探索與(yu)實踐，我國在該類(lei)彩票(piao)的(de)發行、獎金分配(pei)等(deng)方面形(xing)成了(le)較為系統的(de)框架。雖然發行馬(ma)彩有(you)(you)益于(yu)籌措社會資金、增加(jia)稅收，但以國內現有(you)(you)的(de)競(jing)技賽道、規(gui)則、馬(ma)匹進出口檢驗、繁(fan)育與(yu)訓練條(tiao)件(jian)來(lai)看，馬(ma)彩的(de)發行仍(reng)需沉淀與(yu)時機。

三是企業資本分配的風險轉嫁。國家政策導向的變動，成為企業布好一盤棋局的關鍵。無論是聞風而動，還是在市場經濟規律下摸著石頭過河，政策的傾斜與紅利自然成為企業視線轉移的焦點。面對海南新一輪的賽馬改革熱潮，眾多企業蜂擁而至，攀上賽馬熱的班車。但過熱的“建(jian)企(qi)業、圈馬(ma)場、賽(sai)文化”致使企(qi)業的(de)(de)(de)資本要素(su)無法(fa)均勻分配在馬(ma)產業鏈條(tiao)的(de)(de)(de)其他(ta)環節。地方賽(sai)馬(ma)產業布局喧賓奪主(zhu)，一定程度(du)沖(chong)擊了(le)海(hai)南原有的(de)(de)(de)經濟系(xi)統，附著(zhu)于賽(sai)馬(ma)行業上的(de)(de)(de)投機心(xin)態，不利于海(hai)南全(quan)面改革的(de)(de)(de)推進。

海南賽馬(ma)(ma)(ma)的新(xin)戰略(lve)，充分表現出全馬(ma)(ma)(ma)行業在(zai)我國(guo)形成規范產業鏈條前的展望與困境。輿論的關(guan)注顯現出海南賽馬(ma)(ma)(ma)發展的熱度(du)，但是，如(ru)何(he)在(zai)國(guo)家立(li)法層面內將(jiang)與賽馬(ma)(ma)(ma)業配套的馬(ma)(ma)(ma)彩落地(di)、如(ru)何(he)在(zai)講好“中(zhong)(zhong)國(guo)馬業故事”的(de)前提下優(you)化馬產業資源分配，值得深思。欲(yu)壑(he)難平(ping)的(de)輿論施壓與激(ji)進主義(yi)不是解(jie)決問題(ti)之道，拉近“中(zhong)(zhong)國(guo)馬業符號”與國(guo)際馬產業的(de)距離才具備(bei)實際意義(yi)。