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      十三屆全國政協第十五次雙周協商座談會近日在京召開，圍繞“妥善解決特色小鎮建設中存在的問題”建言資政(zheng)(zheng)。中共中央(yang)政(zheng)(zheng)治局(ju)常委、全國政(zheng)(zheng)協(xie)主席汪洋主持(chi)會議并講話。他(ta)強調，特(te)色小鎮(zhen)是(shi)推進經(jing)濟(ji)轉型升級和(he)(he)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化的新(xin)抓手，是(shi)踐(jian)行(xing)高質量(liang)發(fa)展的新(xin)平(ping)臺。要認真領會和(he)(he)貫徹習近平(ping)總書記關于特(te)色小鎮(zhen)建設的重要指示精神，踐(jian)行(xing)新(xin)發(fa)展理念，堅持(chi)因(yin)地制宜(yi)(yi)、以人(ren)為本，堅持(chi)穩中求進、久久為功，努力走出一條(tiao)特(te)色鮮明、要素集聚、宜(yi)(yi)居宜(yi)(yi)業(ye)、富有(you)活力的特(te)色小鎮(zhen)建設之路(lu)。

　　全國政協(xie)副主席張慶黎、梁振英、夏寶龍、蘇輝出席會(hui)議，邵鴻作主題發言。全國政協(xie)委員郭庚茂、寧高寧、陳萌(meng)山、高亞(ya)光(guang)、劉聰、何曉勇、莫(mo)天全、許(xu)進、蔡(cai)黃玲(ling)玲(ling)、李青，專家學者馮飛、趙(zhao)喜(xi)凱在會(hui)上發言。國家發改委負責人介紹(shao)了有關情(qing)況，自然(ran)資源部、生態環境部、住建(jian)部負責人現場(chang)作了互(hu)動交流。

　　全國政協副主席邵鴻的主題發言

　　以習近平同志為核心的中(zhong)共中(zhong)央高度(du)重(zhong)視特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)。有關部門積極推進、各(ge)地區實(shi)踐(jian)創新，特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)蓬(peng)勃興起。全國政協(xie)高度(du)關注(zhu)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)，將“妥善解(jie)決(jue)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)中(zhong)存在的問題”確定(ding)為十三屆一次會議(yi)重(zhong)點(dian)提案。此次雙周協(xie)商座談(tan)會以此為議(yi)題，是人民政協(xie)貫徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)共中(zhong)央決(jue)策部署和習近平總書記(ji)重(zhong)要指示精(jing)神，圍繞經(jing)濟建(jian)設(she)領域建(jian)言(yan)資政的重(zhong)要舉措。

　　兩年多來，特(te)色(se)小鎮建(jian)(jian)設(she)取得了一定成效(xiao)、積累(lei)了一些經驗。調研(yan)表明，特(te)色(se)小鎮是產業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級、城鎮提質優化的重(zhong)(zhong)要抓手和支撐點，是供給側結構(gou)性改革和經濟高質量發(fa)展的重(zhong)(zhong)要平臺，有(you)助于探索實踐國家新型(xing)城鎮化發(fa)展戰略和鄉村振(zhen)興戰略，實現產業興旺，促進城鄉融合發(fa)展和歷史文化傳承保(bao)護。搞(gao)好特(te)色(se)小鎮建(jian)(jian)設(she)意義重(zhong)(zhong)大，也大有(you)可(ke)為。

　　在調研(yan)中，各(ge)地(di)也反映了一(yi)些(xie)問(wen)題，需要予以高(gao)度(du)關注，概括(kuo)起來主要有三點：一(yi)是(shi)概念不(bu)(bu)(bu)(bu)清(qing)、定位不(bu)(bu)(bu)(bu)準(zhun)。對特(te)色(se)小鎮(zhen)認識不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)位，規(gui)劃編制重視(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)，空間規(gui)劃綠色(se)發展理念認識不(bu)(bu)(bu)(bu)深，對功能“聚而(er)合”理解不(bu)(bu)(bu)(bu)足。二是(shi)市(shi)場(chang)化不(bu)(bu)(bu)(bu)足、存(cun)在政(zheng)(zheng)府支配傾向。存(cun)在政(zheng)(zheng)府意(yi)志代替市(shi)場(chang)規(gui)律，政(zheng)(zheng)企(qi)角色(se)不(bu)(bu)(bu)(bu)清(qing)，重前(qian)期建(jian)設、輕后期培育，政(zheng)(zheng)府過(guo)度(du)參與、融資模式單一(yi)等問(wen)題。三是(shi)特(te)色(se)不(bu)(bu)(bu)(bu)鮮明，缺(que)乏(fa)活(huo)力(li)(li)(li)。生(sheng)搬硬(ying)套、缺(que)乏(fa)創(chuang)意(yi)，低端化、同質化開發;產業活(huo)力(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)，甚至變相房地(di)產化;不(bu)(bu)(bu)(bu)切實際、趕時髦(mao)，求多圖快、大干快上。這些(xie)問(wen)題不(bu)(bu)(bu)(bu)僅造成了特(te)色(se)不(bu)(bu)(bu)(bu)特(te)，而(er)且導致了小鎮(zhen)缺(que)乏(fa)活(huo)力(li)(li)(li)，難以發展。

　　特(te)色(se)小鎮是新生事物，地(di)方率(lv)先探索、中(zhong)央高度(du)關(guan)注。在調研中(zhong)，就如何建設好特(te)色(se)小鎮，也(ye)進一步形成(cheng)了一些認識和思考。

　　首先，要準(zhun)確定位，科學規劃。準(zhun)確把(ba)握特色小鎮內涵，在合理區分不(bu)同(tong)地(di)區和不(bu)同(tong)特點的基礎上研(yan)究(jiu)制定引導(dao)性標準(zhun);遵循(xun)城鎮化發展(zhan)規律，合理設置(zhi)建設時間表和路線圖(tu);加強規劃編制引導(dao)，進行專業化、精細(xi)化引導(dao)。

　　其次，要厘清政府和市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)關系。政府應堅持有(you)所(suo)為(wei)有(you)所(suo)不為(wei)，在(zai)市(shi)(shi)場(chang)力所(suo)難及的(de)(de)領域提供公共服務，在(zai)市(shi)(shi)場(chang)容(rong)易失范的(de)(de)領域及時引(yin)導規(gui)范，引(yin)導有(you)實力、有(you)意愿的(de)(de)企業(ye)參(can)(can)與(yu)特色小鎮建設運營(ying)，激發各類市(shi)(shi)場(chang)主體參(can)(can)與(yu)的(de)(de)積極性。

　　第三，要(yao)注(zhu)重政(zheng)策整合，以(yi)制(zhi)度改革激(ji)發(fa)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)發(fa)展活力。強(qiang)化(hua)中(zhong)央統(tong)籌，加(jia)強(qiang)牽頭統(tong)籌把握，建立(li)定(ding)期會商(shang)制(zhi)度，盡快梳(shu)理整合各部門特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)創建和支持(chi)政(zheng)策，形成政(zheng)策“組合拳”;強(qiang)化(hua)政(zheng)策創新，制(zhi)定(ding)完善負面清單，鼓勵先(xian)行先(xian)試，通過賦權增能進(jin)一(yi)步釋(shi)放發(fa)展活力;強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督(du)評價(jia)，在有(you)進(jin)有(you)退的創建達標制(zhi)基(ji)(ji)礎上(shang)建立(li)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)跟蹤(zong)、監(jian)(jian)督(du)、評估機(ji)制(zhi);探索建立(li)多元化(hua)可持(chi)續的投融資(zi)機(ji)制(zhi)，研究設立(li)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)國家引(yin)導基(ji)(ji)金(jin)，引(yin)導政(zheng)策性金(jin)融、商(shang)業性金(jin)融機(ji)構參與投資(zi)建設運營。

　　第四，要(yao)強化法律意識(shi)(shi)，依法依規推(tui)動特(te)色小(xiao)鎮發展。注(zhu)意依法明晰(xi)各(ge)類資(zi)產權(quan)(quan)屬，探索村(cun)(居)民資(zi)源開(kai)發收益(yi)分享機制(zhi);強化知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)保(bao)護，營造(zao)良(liang)好知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)生態環境(jing)，激勵知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)創造(zao)和運用;依法加強生態保(bao)護，將綠色發展作為特(te)色小(xiao)鎮的(de)重要(yao)衡量指標(biao)。

　　此外，特(te)色(se)小鎮建(jian)設(she)還要發揮精神文明建(jian)設(she)引領(ling)力、凝(ning)聚力和推動力，加強文化(hua)建(jian)設(she)，開展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)義核心(xin)價值觀教育，形成良(liang)好文明氛圍(wei)，彰顯獨特(te)魅力。

　　12位(wei)委(wei)(wei)員(yuan)和專家圍繞特(te)色小鎮發展方(fang)向、規劃引(yin)領、產業培育、土(tu)地利用、人才引(yin)進、制度(du)供給等資政建(jian)言。20余位(wei)委(wei)(wei)員(yuan)在(zai)全國政協委(wei)(wei)員(yuan)移動履職(zhi)平臺(tai)上(shang)踴躍發表意見。

　　委員們認(ren)為，近(jin)年來，各地(di)特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮建(jian)設(she)(she)取得了一定成效，積累了一些成功經驗，涌現出一批產(chan)業特(te)(te)而(er)強、功能聚而(er)合、形態小(xiao)而(er)美、機制新而(er)活的(de)(de)特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮，激發了經濟發展活力(li)。同時，特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮建(jian)設(she)(she)中(zhong)也存在不(bu)(bu)(bu)容忽視的(de)(de)問(wen)題(ti)：有(you)的(de)(de)概念模糊、定位不(bu)(bu)(bu)準，把特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮當成招(zhao)商引資的(de)(de)抓(zhua)手(shou)，甚至變相搞房地(di)產(chan)開發;有(you)的(de)(de)政企定位不(bu)(bu)(bu)清，行政命(ming)令代替市場(chang)規律;有(you)的(de)(de)“東施效顰(pin)”、缺乏(fa)特(te)(te)色(se)，導致低水平(ping)重復(fu)、同質化競爭(zheng)。

　　一(yi)些委員建(jian)議，小鎮之美，不(bu)(bu)僅在形，更在于(yu)魂。要(yao)(yao)堅持規(gui)劃引(yin)(yin)領，強化“多(duo)規(gui)合(he)(he)(he)一(yi)”，鼓勵規(gui)劃設計與產業(ye)策(ce)劃深度融合(he)(he)(he)，突(tu)出地域(yu)(yu)文化、時代特征、人文氣韻(yun)，不(bu)(bu)定數量(liang)指標，不(bu)(bu)搞區域(yu)(yu)平衡(heng)。要(yao)(yao)厘清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府與市場的(de)關系，政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)作(zuo)用(yong)是引(yin)(yin)導(dao)而不(bu)(bu)是主導(dao)，切忌大包大攬、大干快上(shang)，產業(ye)選擇、建(jian)設運(yun)營、資金籌措等(deng)主要(yao)(yao)依靠市場。要(yao)(yao)梳(shu)理(li)整合(he)(he)(he)相關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，結合(he)(he)(he)各地實際，在定居(ju)落戶、土地利(li)用(yong)、三產融合(he)(he)(he)、公共服務、人才優惠等(deng)方面打出一(yi)套“組合(he)(he)(he)拳”。要(yao)(yao)建(jian)立(li)監督和評(ping)估(gu)機制(zhi)，實現動態管理(li)、有進有出。要(yao)(yao)加強宣傳引(yin)(yin)導(dao)，及時總(zong)結成(cheng)功經驗(yan)，發(fa)揮(hui)典型(xing)示范(fan)作(zuo)用(yong)。