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近日，體育總局為貫徹落實(shi)《國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)、國(guo)土(tu)資源部、環境保護(hu)部、住房城鄉建設(she)部關(guan)(guan)(guan)于(yu)規范推(tui)(tui)進特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)和特(te)(te)色(se)小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)建設(she)的(de)若(ruo)干(gan)意見》、《國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)辦公廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于(yu)建立特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)和特(te)(te)色(se)小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)高質量發(fa)展(zhan)機(ji)制的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》以及《體育總局辦公廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于(yu)推(tui)(tui)進運(yun)(yun)動(dong)休(xiu)閑(xian)特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)健康發(fa)展(zhan)的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》，推(tui)(tui)進運(yun)(yun)動(dong)休(xiu)閑(xian)特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)試點項(xiang)目規范、健康、高質量發(fa)展(zhan)，組織研制了《運(yun)(yun)動(dong)休(xiu)閑(xian)特(te)(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)(zhen)試點項(xiang)目建設(she)工作指南》。

運動休閑特色小鎮試點項目建設工作指南

為指(zhi)導和規范國家級運動休閑特色小(xiao)鎮試點項目建(jian)設，在廣(guang)泛調(diao)研和深入分析各試點項目現狀基礎上(shang)，針對整(zheng)體進(jin)展、存在問題和實際需求，特制(zhi)定(ding)本工作指(zhi)南：

一、遵守剛性(xing)約束(shu)

（一）嚴守“四(si)條底線”。切實(shi)貫徹落實(shi)《國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、國(guo)土資源(yuan)部、環(huan)境保護(hu)(hu)部、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設部關(guan)于(yu)規范(fan)推進(jin)特色小鎮(zhen)(zhen)和特色小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設的(de)若干意見》、《國(guo)家(jia)發(fa)展改革委辦(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)建立特色小鎮(zhen)(zhen)和特色小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)高質量發(fa)展機(ji)制(zhi)的(de)通知》以及(ji)《體育總局辦(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)推進(jin)運(yun)動(dong)休(xiu)閑特色小鎮(zhen)(zhen)健康發(fa)展的(de)通知》，采(cai)取有效工作措施，嚴(yan)防政府(fu)債務風險、嚴(yan)控(kong)房(fang)地產化傾向、嚴(yan)格節約集約用地、嚴(yan)守生態保護(hu)(hu)紅線。

（二）避免“五種類型”。正確理解運動休閑(xian)特(te)色小鎮的概念內(nei)涵,打造(zao)體(ti)(ti)育產(chan)業(ye)發展平臺和人民群眾健身休(xiu)閑有效載體(ti)(ti)，不(bu)能盲目(mu)把體(ti)(ti)育場館、體(ti)(ti)育基地、旅游景(jing)區、美麗鄉(xiang)村以及行政建制(zhi)鎮(zhen)戴上運(yun)動休(xiu)閑特色小鎮(zhen)“帽子(zi)”。

二、堅持合理布局

（三(san)）注重“三邊一線”。

運動休(xiu)閑特色小(xiao)鎮的選址應(ying)以臨近城鎮周邊、景(jing)區周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線為(wei)宜，相對獨立于城市和鄉(xiang)鎮建成(cheng)區的中心，便于滿足(zu)家庭(ting)出行健身、休(xiu)閑以及自駕游(you)的需求。

（四）構建(jian)“兩區格(ge)局”。

根據《國家發展改革委、國土資(zi)源部(bu)、環(huan)境保護部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)關于規(gui)范推進特(te)色小(xiao)鎮和(he)特(te)色小(xiao)城鎮建設(she)的若干意(yi)見(jian)》，運動休閑(xian)特(te)色小(xiao)鎮試點項目可規(gui)劃核心區(qu)，范圍約3-4平方(fang)公里，最(zui)好(hao)集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)，集(ji)中(zhong)提供運(yun)動休閑產(chan)品和服(fu)務、體育文(wen)化展示；核心區周邊(bian)可規劃拓展區，可集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)，作為(wei)戶外運(yun)動及體育與相關(guan)產(chan)業(ye)融合(he)發展的空間。

三(san)、培育(yu)產業核心

（五）聚焦“兩(liang)大(da)引領(ling)”。

一是核心運(yun)動項目引領，選擇基礎條件好、發展空(kong)間(jian)大的運(yun)動項目作為(wei)特色發展方向，做精(jing)、做細、做強龍頭運(yun)動項目，避免產業定位過于(yu)寬(kuan)泛；二是精品賽事活動(dong)引(yin)領，培(pei)育或引(yin)入精品體(ti)育賽事活動(dong)，加(jia)強與國(guo)際體(ti)育組織等專業機構交流合(he)作，力爭打造國(guo)際性(xing)、全國(guo)性(xing)、區域性(xing)的體(ti)育賽事活動(dong)品牌(pai)。

（六）打造“三大(da)鏈條”。

一是延伸產業鏈，以特色產業帶動體育旅游、體育康養、體育會展、體育傳媒、體育影視等相關業態融合發展，形成“體育+”的產業生(sheng)態(tai)圈；二(er)是提(ti)升價值(zhi)鏈，以專業體(ti)(ti)育(yu)賽事活動為引(yin)領，增加群眾體(ti)(ti)育(yu)賽事、民族特(te)色體(ti)(ti)育(yu)活動以及節假日賽事供(gong)給，培(pei)養(yang)體(ti)(ti)育(yu)消(xiao)費習慣，擴大(da)體(ti)(ti)育(yu)消(xiao)費規模(mo)；三是整合區(qu)域鏈，實現運動休閑特色小鎮與區(qu)域經濟(ji)、社(she)會(hui)、城鄉(xiang)建設聯動發展(zhan)，提升(sheng)區(qu)域體育服務供(gong)給(gei)能力和經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)水平，在脫貧攻(gong)堅、鄉(xiang)村(cun)振興、促進就業等方面做出(chu)成效。

（七）聚(ju)集高(gao)端要(yao)素

爭取引入國家級(ji)或省級(ji)體育(yu)運動(dong)基地，吸引體育(yu)研究機(ji)構、體育(yu)專業(ye)人才(cai)、專業(ye)體育(yu)組(zu)織等要素，對標(biao)(biao)場館、設施、賽事(shi)建設與運營(ying)標(biao)(biao)準(zhun)，將體育(yu)元素全(quan)方位融入運動(dong)休閑特(te)色小鎮的建設與運營(ying)，實現(xian)體育(yu)企業(ye)唱主角(jiao)，產品服(fu)務有(you)標(biao)(biao)準(zhun)，品牌認(ren)知上臺階，體育(yu)消費(fei)有(you)提升(sheng)。

（八）遵循產業(ye)發展規(gui)律

要因地(di)制宜，探索(suo)與(yu)區域(yu)發展(zhan)水平、資(zi)源(yuan)特(te)點和(he)(he)產(chan)業基礎相契合的發展(zhan)模(mo)式，不要過度追求(qiu)數量(liang)目標和(he)(he)投資(zi)規模(mo)；要突出(chu)特(te)色，圍繞參與(yu)性(xing)和(he)(he)體驗性(xing)布局核心運(yun)動項目，培育以服務(wu)城(cheng)鄉居民、滿足多元(yuan)化需求(qiu)為目標的“體育+”新業(ye)(ye)態；要根據核心(xin)(xin)運動項(xiang)目和資源特色(se)，多點位孵化產(chan)業(ye)(ye)項(xiang)目，打造(zao)形成以運動休(xiu)閑特色(se)小鎮為(wei)核心(xin)(xin)的產(chan)業(ye)(ye)聚(ju)集區(qu)。

（九）拓寬融資渠道

擺脫(tuo)以(yi)(yi)政(zheng)府出資(zi)(zi)或墊資(zi)(zi)為主的融(rong)資(zi)(zi)模式，構建以(yi)(yi)產業項目為核心、以(yi)(yi)穩健運(yun)營為保障、以(yi)(yi)持續盈利(li)為根(gen)本、以(yi)(yi)政(zheng)府資(zi)(zi)金、政(zheng)策性(xing)資(zi)(zi)金、社(she)會資(zi)(zi)本、商業金融(rong)、開發(fa)性(xing)金融(rong)等(deng)多種資(zi)(zi)金組(zu)合的市場化投融(rong)資(zi)(zi)結構。

四、推進規劃工作

（十）明確產業規劃任務(wu)

在符(fu)合土地利用總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)和城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)的前提下，明(ming)確運動休閑特(te)色小鎮試點項目核心區、拓展(zhan)區的邊界和建(jian)設用地范圍，制定清晰(xi)的產(chan)業發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)，要與體(ti)育總局等(deng)相關部門已經(jing)出(chu)臺(tai)的運動項目產(chan)業規(gui)(gui)劃(hua)有效銜接，明(ming)確產(chan)業定位(wei)、產(chan)業體(ti)系、產(chan)業結構(gou)、產(chan)業空間(jian)布局，做好產(chan)業項目導(dao)入和實(shi)(shi)施計(ji)劃(hua)，推進(jin)產(chan)業規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施。

（十一(yi)）做好規劃審批實施

按照《中華人民共和國城鄉(xiang)規(gui)劃(hua)法》規(gui)定(ding)程序推(tui)進試(shi)點項目總體(ti)規(gui)劃(hua)、控(kong)制(zhi)性(xing)詳細規(gui)劃(hua)的(de)(de)編制(zhi)、審查和審批(pi)，保證規(gui)劃(hua)法定(ding)性(xing)，規(gui)劃(hua)確定(ding)的(de)(de)建設(she)范圍、目標、產業(ye)定(ding)位、功能結構等內容不得隨意更改，確保規(gui)劃(hua)實施的(de)(de)連貫(guan)性(xing)。

五、明(ming)確(que)職責(ze)分工

（十(shi)二）試點項目所(suo)在(zai)地(di)政(zheng)府主動作為

試點項目(mu)所在縣(xian)（市、區）政府要建立健全(quan)工作機制，成(cheng)立領導小組和工作小組，統籌協調(diao)各方關系，制定并完善運動休閑(xian)特(te)色小鎮的(de)配套政策(ce)措(cuo)施，推進(jin)規劃編制，落實建設(she)用地，建設(she)公共基礎設(she)施，為試點項目(mu)建設(she)提供保(bao)障。

（十(shi)三(san)）省級體育部(bu)門協調支持

省(sheng)級(ji)體(ti)育部(bu)門要做好體(ti)育系統資(zi)源的整合(he)，搭建(jian)對接平臺(tai)，在體(ti)育資(zi)源引入、行業指導(dao)、部(bu)門協調(diao)等方(fang)面(mian)為運動(dong)休(xiu)閑特色小(xiao)鎮建(jian)設和運營提供支持。