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      當前，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)二元結(jie)構已經(jing)阻礙中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)社會健康發(fa)展，嚴重制約(yue)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)轉型。為破除城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)二元結(jie)構、推進經(jing)濟(ji)(ji)社會科學(xue)發(fa)展，黨的十七大(da)報告和十七屆三中(zhong)全會明確提出，要(yao)建立以(yi)工促農、以(yi)城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)長效機制，形(xing)成(cheng)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展一體化(hua)新(xin)格局。中(zhong)央一號文件連(lian)續九年(nian)聚焦“三農”，2010年(nian)出臺了《加大統籌城鄉(xiang)發展(zhan)力(li)度，進一步夯實農業農村(cun)發展(zhan)基礎的若干(gan)意見》的中央一號文件。2007年12月，湖南(nan)長株潭城市群獲批為國家資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試(shi)驗區(qu)后，湖南(nan)省委、省政府明確提出(chu)把轉變經濟發展方式(shi)與“兩型社會(hui)”建設(she)有機結(jie)合起來，大力(li)推進新(xin)(xin)型(xing)工業化(hua)(hua)、農業現(xian)代化(hua)(hua)、新(xin)(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)和(he)(he)信息化(hua)(hua)，力(li)爭(zheng)率(lv)先建成資源節約(yue)型(xing)、環境(jing)友好(hao)型(xing)社會的發(fa)展(zhan)目標。在這樣的大背景下，作為(wei)長沙(sha)新(xin)(xin)城區(qu)和(he)(he)長沙(sha)大河西先導區(qu)建設(she)核心區(qu)的望城區(qu)，如何(he)以“三化”促“三農(nong)”、推動城(cheng)鄉一(yi)體化發展，被賦予了重要使命(ming)。

      望城區是雷鋒的家鄉，位于長沙市西(xi)北部(bu)，轄10街(jie)道、10鄉鎮(zhen)，總面積969平方公里，人口53.68萬人，2011年5月撤縣(xian)設區(qu)。2011年，全區實現地區生產總值(zhi)327.4億元，財政(zheng)總收(shou)入50.8億元，城鎮居民人(ren)均可(ke)支配收入(ru)24355元，農民人均純收(shou)入(ru)13723元。近(jin)年來特別(bie)是撤縣設(she)區后，望城以(yi)“打造省會長沙最亮麗名片、湖(hu)南城(cheng)鄉統籌示范區”為目標，牢(lao)牢(lao)把握“兩型(xing)社(she)會”建設契機(ji)，按照“以城帶鄉、以工促農”的發展(zhan)方針，把工業與(yu)農業、城區(qu)與(yu)鄉(xiang)村(cun)、市民與(yu)農民作為一(yi)(yi)個整(zheng)體(ti)，統籌謀劃，先行(xing)先試，大膽突破，初(chu)步探索出一(yi)(yi)條具有望(wang)城特色的城鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化發展(zhan)新路子。2009年(nian)以來，全區(qu)地(di)區(qu)生產總值(zhi)年(nian)均增速(su)達(da)16.1%，區域綜合(he)競爭實(shi)力(li)躍居“全省第二”，人均地區生產總值年均增(zeng)速達28%；區域城鎮化率由2009年(nian)的(de)41%提高到2011年的48.7%，提高了7.7個百分(fen)點；城鄉居民(min)人均可支配收(shou)入比(bi)由2009年的2.14：1降到2011年(nian)的1.88:1，低于全市同(tong)期水平；2011年農民人均純收(shou)入(ru)為全(quan)國(guo)平均水平的2倍(bei)，年(nian)均增長21.2%，特別是2012年上(shang)半年增幅達30.4%，遠(yuan)遠(yuan)高于(yu)全國平(ping)均水(shui)平(ping)。望城區在推進城鄉一體化發(fa)展方(fang)面的成功探索，為我國廣大(da)中西部地(di)區，尤其是大(da)城市近郊區縣(xian)發(fa)展特色區域經濟、統籌城鄉經濟社(she)會協調發(fa)展提供了一個值(zhi)得(de)學習和借鑒的典(dian)型，被專家學者和媒體譽為“望城模式(shi)”。

    望城模式的基本內涵：

      近年來(lai)，望(wang)城(cheng)區認真貫徹落實科學發(fa)展觀，立足自然資(zi)源(yuan)、歷史文化(hua)(hua)、交通區位(wei)優(you)勢，以城(cheng)鄉(xiang)統籌促進新型(xing)(xing)工業化(hua)(hua)、新型(xing)(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)和(he)農業現代化(hua)(hua)同步、協調、可持(chi)續發(fa)展，充當了湖(hu)南推進城(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)(hua)與“兩型社(she)會”建(jian)設的先行者角色(se)，對城鄉一體化聯(lian)動發展進(jin)行了(le)成功探索。“望城模式”以“生態+文化+科技”為(wei)核心，以(yi)小城(cheng)鎮建設(she)(she)為(wei)抓手，以(yi)城(cheng)鄉規劃為(wei)基礎，以(yi)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)為(wei)支撐，以(yi)產業(ye)發(fa)展為(wei)主體(ti)(ti)，以(yi)生態(tai)建設(she)(she)為(wei)依托(tuo)，以(yi)社會事(shi)業(ye)發(fa)展為(wei)保障，突出地方特色(se)、因地制(zhi)宜(yi)，形成了(le)獨具(ju)特色(se)、百花(hua)齊放(fang)的(de)(de)多業(ye)態(tai)、多形式的(de)(de)城(cheng)鄉一體(ti)(ti)化發(fa)展模式。

1．城鄉(xiang)規劃統籌推進。城鄉(xiang)規劃是“望城模式”的(de)基(ji)礎。望(wang)城將經濟社(she)會(hui)發展規(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)、土地利用規(gui)劃(hua)等各項(xiang)規(gui)劃(hua)統一(yi)起來，建(jian)立一(yi)體(ti)化的(de)規(gui)劃(hua)管理體(ti)制，形成了全區(qu)各項(xiang)規(gui)劃(hua)建(jian)設的(de)“一盤棋”。在產業(ye)(ye)發展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)(he)農業(ye)(ye)園區規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)建設中，注重整(zheng)合資源的有(you)效性(xing)(xing)和(he)(he)布局設計的科學(xue)性(xing)(xing)，區、鄉鎮都(dou)制(zhi)定相應的發展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，增(zeng)強了(le)行動(dong)的科學(xue)性(xing)(xing)，減少了(le)發展的盲目性(xing)(xing)。堅持規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)先行，圍繞(rao)加(jia)快推進(jin)新型(xing)工業(ye)(ye)化(hua)、新型(xing)城市化(hua)、農業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)和(he)(he)信息化(hua)的要(yao)求，理(li)順(shun)了(le)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、分區規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、詳細(xi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)之間的關系，明確各項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)的內(nei)容和(he)(he)重點，并將節(jie)約能(neng)源資源和(he)(he)保護(hu)生態環境理(li)念，落實到宏觀(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)研究、總(zong)體發展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、控(kong)制(zhi)性(xing)(xing)詳細(xi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、建設實施規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)當中，形成了(le)城鄉統(tong)籌、相互銜接、符合“兩型”要求的望城全域(yu)規劃體系。

2．基礎設(she)施統籌推進。基礎設(she)施建(jian)設(she)是(shi)“望(wang)城(cheng)模(mo)式”的支(zhi)撐。望城按照城鄉一體化(hua)發展的目標要(yao)(yao)(yao)求，緊緊圍繞改(gai)善(shan)農(nong)(nong)民生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條件和發展農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)社會(hui)(hui)事業(ye)，將政(zheng)府基(ji)(ji)本建(jian)(jian)設(she)(she)的增(zeng)量主(zhu)要(yao)(yao)(yao)用于農(nong)(nong)業(ye)和農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)，把基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)的重點轉(zhuan)向農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)，推動城市基(ji)(ji)礎設(she)(she)施向農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)延伸。同時，加(jia)強(qiang)支(zhi)撐現(xian)(xian)代農(nong)(nong)業(ye)的基(ji)(ji)礎建(jian)(jian)設(she)(she)，實(shi)施農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安(an)全工程，建(jian)(jian)設(she)(she)和改(gai)造通鄉通村(cun)(cun)(cun)公路，加(jia)快(kuai)(kuai)發展農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)清潔能(neng)源，促進(jin)農(nong)(nong)業(ye)可持續(xu)發展。以提升水(shui)(shui)(shui)利效率為重點，加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)中小型(xing)農(nong)(nong)田水(shui)(shui)(shui)利，加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)利基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)，精心(xin)打造農(nong)(nong)田水(shui)(shui)(shui)利示范區，發展景觀(guan)水(shui)(shui)(shui)利和生(sheng)(sheng)態水(shui)(shui)(shui)利等(deng)(deng)休閑(xian)設(she)(she)施，實(shi)現(xian)(xian)生(sheng)(sheng)產保障、景觀(guan)效應、產業(ye)帶動、社會(hui)(hui)服務等(deng)(deng)功能(neng)的有(you)機統一。望城逐步實(shi)現(xian)(xian)城鄉基(ji)(ji)礎設(she)(she)施無縫對接，為全區經濟社會(hui)(hui)發展提供(gong)了重要(yao)(yao)(yao)支(zhi)撐。

3．產業發展統(tong)籌推(tui)進。產業發展是“望(wang)城模式”的主(zhu)體(ti)。望城根據區(qu)位條件、資源稟賦、市場(chang)需求特征及其相(xiang)應條件，全面規(gui)劃、因(yin)地制宜、積(ji)極(ji)(ji)引導，統籌(chou)推(tui)進一、二(er)、三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，不斷完善產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展體(ti)系。積(ji)極(ji)(ji)推(tui)動農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展方(fang)式轉變，實現農(nong)業(ye)(ye)結構的優化；積(ji)極(ji)(ji)發(fa)展農(nong)產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)(ye)，實施(shi)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化經(jing)(jing)營，促進產(chan)(chan)加(jia)銷、貿工(gong)農(nong)一體(ti)化；用高新(xin)(xin)(xin)技術改造傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)，推(tui)動傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)的轉型(xing)升級(ji)；積(ji)極(ji)(ji)發(fa)展新(xin)(xin)(xin)型(xing)能源、新(xin)(xin)(xin)型(xing)材(cai)料(liao)、新(xin)(xin)(xin)型(xing)環保、新(xin)(xin)(xin)型(xing)醫(yi)藥、新(xin)(xin)(xin)型(xing)制造為主(zhu)的戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，加(jia)快產(chan)(chan)業(ye)(ye)的升級(ji)換代；大力發(fa)展低碳經(jing)(jing)濟、綠色經(jing)(jing)濟、循環經(jing)(jing)濟，積(ji)極(ji)(ji)推(tui)進產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展由粗放型(xing)向集約型(xing)、分散布(bu)局(ju)向集中布(bu)局(ju)的轉變；著力發(fa)展商貿服務(wu)業(ye)(ye)，構建長沙區(qu)域(yu)消費(fei)的新(xin)(xin)(xin)熱點(dian)。

4．生態建設統籌推進(jin)。生態建設是“望城模式”的依托。望(wang)城按照(zhao)“兩型社會(hui)”建設要求，樹立(li)“綠(lv)色GDP”發(fa)展(zhan)理念(nian)，突破傳統發(fa)展(zhan)模式(shi)，走生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產發(fa)展(zhan)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活富裕、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)良好的文明(ming)發(fa)展(zhan)之路。把生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)、山(shan)水特色、歷史(shi)神韻融入景(jing)觀建(jian)設(she)(she)之中，以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)理念(nian)引領(ling)人文景(jing)觀建(jian)設(she)(she)。立(li)(li)足山(shan)水資源，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)控制功(gong)能，合理利用自(zi)然山(shan)體、水體，著力保(bao)護濕地(di)(di)、綠(lv)地(di)(di)、林地(di)(di)，留(liu)住青山(shan)綠(lv)水、藍天白云。加強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境建(jian)設(she)(she)，實施環(huan)境綜(zong)合整(zheng)治，完善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護制度，大力推進主干道路兩廂(xiang)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)，構建(jian)全方位、立(li)(li)體化(hua)(hua)(hua)的城(cheng)鄉綠(lv)化(hua)(hua)(hua)體系。堅(jian)持資源開發(fa)與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護、文化(hua)(hua)(hua)挖掘與風貌塑造、城(cheng)鎮建(jian)設(she)(she)與產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)并重，建(jian)設(she)(she)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)工業(ye)(ye)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)服務、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)農業(ye)(ye)。緊(jin)密結合生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)軸和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)網建(jian)設(she)(she)，堅(jian)持城(cheng)區、城(cheng)鎮、村莊“三(san)位一(yi)體”，水(shui)網、路網、林網“三網合一”，喬木、灌木、草(cao)地“三頭并舉”，生態林、產業林、景觀林“三(san)林共建”，營造(zao)良好的(de)生態環境。

5．社會事業(ye)(ye)統籌(chou)推進。社會事業(ye)(ye)是“望(wang)城模(mo)式(shi)”的(de)保(bao)障。望(wang)城加快社會(hui)事業管理(li)制度改革，加大對社會(hui)事業的(de)投入力度，文化(hua)、科技教育、醫療衛生(sheng)、就業與保(bao)障等各項事業全(quan)面發(fa)展，這是“望城模式”得以(yi)穩步展(zhan)開(kai)的保(bao)障(zhang)。在文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)方(fang)(fang)面，望城把廣大(da)農(nong)村納(na)入文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)工作(zuo)(zuo)的視野，從保(bao)障(zhang)最基層群(qun)眾(zhong)的基本文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)權益著手，加快農(nong)村公共文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)服(fu)務體系建設(she)，充(chong)分(fen)挖掘民間文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)資源，大(da)力(li)促進農(nong)村文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)場健康發展(zhan)。在科(ke)技教(jiao)育方(fang)(fang)面，望城堅(jian)持科(ke)教(jiao)興區、科(ke)技興業(ye)，充(chong)分(fen)發揮科(ke)技對經(jing)濟發展(zhan)的支撐作(zuo)(zuo)用，被列(lie)為湖(hu)南省可(ke)持續發展(zhan)實驗區。在醫療衛生(sheng)(sheng)方(fang)(fang)面，望城全面實施國家基本藥物制度，全區所有鄉鎮(zhen)衛生(sheng)(sheng)院實行零差率銷售(shou)，減輕了群(qun)眾(zhong)就醫負擔(dan)；大(da)力(li)加強基層衛生(sheng)(sheng)服(fu)務體系建設(she)，優化(hua)(hua)(hua)了城鄉醫療衛生(sheng)(sheng)服(fu)務。在就業(ye)與保(bao)障(zhang)方(fang)(fang)面，望城積極開(kai)展(zhan)訂單(dan)式、定(ding)向式就業(ye)培訓，實現零就業(ye)家庭動態清(qing)零；大(da)力(li)推進救(jiu)(jiu)災救(jiu)(jiu)濟和社會救(jiu)(jiu)助，城鄉低(di)保(bao)實現了應保(bao)盡(jin)保(bao)。